原因:从1939年开始首先在山西和河北敌后,国共两军不断摩擦,特别是在河北,八路军搞掉了国民党数万军队,最后是几乎武装押解国民党的河北省主席鹿钟麟出境。国共两党两军关系迅速恶化,在重庆开始了漫长的谈判。随着谈判的初步妥协,在华北的矛盾逐渐缓和。但是在国民党极为看重的华中和东南地区,新四军和国民党第三战区的冲突也日益严重。1940年5月新四军和第三战区的谈判达成五条初步协议。而此时国民党中枢开始考虑以划界的方法来从根本上解决两党军事关系问题。因此抗战不过3年,八路军已经由4万急剧扩充到30万,地区由陕北一隅进而扩散到山西,冀察,乃至山东,势头令国民党恐惧不安。现在新四军又开始在豫皖膨胀,甚至想原来国民党统治的心腹之地苏北苏中地区扩展。国民党党政高层人士纷纷呼吁采取有效应对措施。
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