1. 宪法第三十五条规定：第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。
2. 集会游行示威法相关规定：
第六条 集会、游行、示威的主管机关，是集会、游行、示威举行地的市、县公安局、城市公安分局；游行、示威路线经过两个以上区、县的，主管机关为所经过区、县的公安机关的共同上一级公安机关。
第二十五条 集会、游行、示威按照许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线及其他事项进行。
第二十七条 举行集会、游行、示威，有下列情形之一的，人民警察应当予以制止：
（二）未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行的；
刑法没有关于严禁拉横幅的规定，根据罪刑法定原则，拉横幅不属于犯罪行为。
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