1.社会经济发展水平制约。农业剩余劳动力能否实现转移,直接取决于社会经济所达到的历史水平,一定的社会经济发展水平要求一定的社会劳动力就业结构与之适应。
2.制度制约。一是户籍制度障碍。我国城乡隔离的二元户籍管理制度虽有所松动,但并未从根本上改变城乡居民在社会地位、身份、就业、住房、补贴、劳保、福利等方面存在的不平等。二是歧视性就业政策障碍。随着我国产业调整,下岗职工不断增加,为促进本地劳动力就业,地方政府对农民进城就业作了种种限制,客观上阻碍了劳动力市场发育进程。三是人权和社会保障障碍。在一些地区,农村流动劳动力作为弱势群体得不到法律保护,侵犯农民工人身权利和拖欠工资现象时有发生,农民工很少享受到完整的工伤保险、医疗保险和养老保险。
3.劳动力自身制约。一是我国农村剩余劳动力数量多。二是农村劳动力素质较低。三是自卑心理、陈旧观念及文化背景差异。
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